開放停車收費標準 加快推行差別化收費

2015年12月15日,國家發展改革委、住房和城鄉建設部和交通運輸部聯合發布了《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》(發改價格[2015]2975號)(以下簡稱《意見》)。

第0307期
  為進一步完善機動車停放服務收費形成機制,充分發揮價格杠桿作用,促進停車設施建設,提高停車資源配置效率,推動停車產業優化升級,2015年12月15日,國家發展改革委、住房和城鄉建設部和交通運輸部聯合發布了《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》(發改價格[2015]2975號)(以下簡稱《意見》)。
  意見指出,一要健全主要由市場決定價格的停車服務收費形成機制,包括:社會資本全額投資新建停車設施服務收費標準由經營者依法自主制定,由社會資本全額投資新建的停車設施,由經營者依據價格法律法規和相關規定,根據市場供求和競爭狀況自主制定收費標準。
  創新政府與社會資本合作建設停車設施服務收費管理方式。對政府與社會資本合作(PPP)建設停車設施,要通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者。
  解讀:其實,進一步完善停車收費政策,目的在于通過發揮價格對車輛使用的調節作用。我國的停車泊位缺口之大,停車場的發展潛力雖然有目共睹,但是民間資本投資停車場建設冷清與投資房地產的火熱,簡直是天壤之別。一直以來,社會資本都對投資停車場缺乏熱情。其實,除了土地取得成本過高、審批流程繁雜等之外,更令社會資本望而卻步的是停車場建設本身就成本很高,回本很慢。如果停車服務收費的標準過低,會導致投資回收期更長,以至于社會資本在停車行業的動作不是很大。
  其實,國家已經多次出臺意見對城市停車設施和機動車停放收費政策作出指示。
  事實上,早在2010年,國家幾個部委就曾提出過要將社會資本引入停車場建設運營等領域,但由于市場不成熟、定價機制的落后以及投資回報率低等問題,政策落實起來不盡如人意,社會資本在面對建設停車設施時并沒有預想中的熱情和火熱。2015年8月3日,七部委下發的《關于加強城市停車設施建設的指導意見》中提出“通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設城市停車設施”,社會資本將可全額投資建停車場的政策出臺之后,解決了社會資本進入停車行業的政策之憂,決定社會資本是否要參與停車場的投資與運營的關鍵點就落在了投資回報上。
  國家發展改革委《關于放開部分服務價格意見的通知》(發改價格〔2014〕2755號)也強調使市場在資源配置中起決定性作用,放開部分地方實行定價管理的服務價格。其中,就提到住宅小區停車服務。物業服務企業或停車服務企業接受業主的委托,按照停車服務合同約定,向住宅小區業主或使用人提供停車場地、設施以及停車秩序管理服務所收取的費用。
  而在8月3日,七部委下發的《關于加強城市停車設施建設的指導意見》中第十二點指出,完善停車收費政策。充分發揮價格杠桿的作用,逐步縮小政府定價范圍,全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費?!兑庖姟吩俅螐娬{有社會資本投建的停車場由經營者制定收費標準,肯定了市場調控的重要作用。其實,減少政府管理,作為供給側改革的一種方式,是有效提高社會投資熱情的方式。
  此次《意見》無論是從指導思想還是基本原則上,都提到“逐步縮小政府定價管理范圍”,指出堅持市場取向,有效約束政府定價行為,加強市場價格監管,健全和改進政府定價規則,充分肯定了市場在資源配置中的重要作用,并且倡導社會資本全額投資新建停車設施服務收費。
  隨著《意見》的頒布和實施,我國各個地方關于機動車停放服務收費管理的辦法也如雨后春筍般相繼出臺。
  廣東省放開部分機動車停放保管服務收費,2015年8月10號,廣東省發展改革委和廣東省住房和建設廳發布了《關于放開住宅小區、商業配套、露天停車場停車保管服務收費等有關問題的通知》(粵發改價格[2015]483號)(以下簡稱“483號文”),指出:住宅小區機動車停放保管服務費實行市場調節價,具體收費標準由物業服務企業、停車服務企業等停車場經營者(以下簡稱停車場經營者)與業主通過合同或其他方式約定。
  2015年11月19日,北京市發改委公布修訂后的《北京市定價目錄》,明確規定了明年小區地面停車費不再實行政府定價,停車價格不由物業公司定,而是由業主共同決定。此外,未來小區、商場、體育館等公共場館的停車費也將全面開放,執行市場調節價。
  今年3月1日起,《廈門市機動車停放服務收費管理辦法》實施,除實行政府定價、政府指導價管理的停車場外,其他停車場停車收費實行市場調節價管理,由停車場經營者依法自主制定停車收費標準。
  近日,市物價局、市城管局、市公安局發布了《關于印發<青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法>的通知》,新《辦法》也于2016年3月1日起正式施行。
  《意見》還指出,加快推行差別化收費。鼓勵各地結合實際情況,推行不同區域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費,抑制不合理停車需求,緩解城市交通擁堵,有效促進公共交通優先發展與公共道路資源利用。按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則,制定差別化服務收費標準。
  解讀:目前,我國的停車服務收費,依據的是原國家計委下發的《關于印發<機動車停放服務收費管理辦法>的通知》(計價格[2000]933號)(自本意見印發之日起廢止),實行政府定價、政府指導價和市場調節價三種形式。其中,對機場、車站、住宅區的露天或地下配套停車場等停車服務收費,實行政府指導價或政府定價;對商場、賓館和寫字樓等商業場所配套停車場的服務收費,實行市場調節價。
  市場定價最大的好處就是可以依據停車場的具體情況來決定收費標準的高低,有專家表示,“如果完全由市場定價,價格可能會更加彈性動態,但中心地段的停車價格不可能下降,只會上升。”也就是說大城市上下班高峰期、市中心重點地段的停車費可能價格沒有太大變化,但附近的停車場可以利用夜間停車的低收費標準,為附近車主提供更豐富的停車選擇,優化資源,充分利用停車位資源。
  從長期來看,隨著我國停車需求的與日俱增,停車產業的前景十分可觀,在擺脫了政府統一定價之后,社會資本應該會逐漸進入一個投入與回報之間的良性循環。
  《意見》提出要推進政府定價管理制度化科學化,包括:規范政府定價行為,加快推行差別化收費;要規范停車服務收費行為,包括:嚴格落實明碼標價規定;健全市場價格行為規則;嚴厲查處價格違法行為。
  其實,早就有業內人士提醒,在放開停車服務收費之后,短時間內,某些地方停車費價格可能會出現上漲,需要政府相關部門加強停車服務收費的監管。
  事實上,在某些地方的停車服務收費放開之后,的確出現停車費瘋漲,天價停車費的現象。成都某小區停車費直接翻一倍,北京五環外某小區停車費1000元/月……2015年,小區停車費猛漲的情況屢屢見諸報端。
  以廣州為例,“483號文”政策初衷本是由市場調節價格,不料卻成為不少小區物管的漲價令牌。新快報曾多次報道,住宅小區停車場定價放開后,廣州部分住宅停車場的停車費普漲,有的小區停車位甚至一夜間“身價數倍”。
  而為防止價格放開后的停車場收費上漲過快,范停車服務收費行為,4個多月內價格監督部門共出動325人次,對110個居民小區停車場的收費行為進行檢查和告誡,對個別物管公司沒有按“483號文”的要求執行的,督促使其暫恢復原來收費標準,如需提價須經“雙過半”業主同意或雙方協商約定等程序后方可執行。
  而小區漲價的根源其實在于停車位資源的短缺,廣州市發改委表示全力支持停車場建設,從源頭上解決“停車難”問題。近日,廣州市發改委主任葉牛平透露,市發改部門先后組織市內10多家企業申報國家發改委債券資金,結果廣州城投、廣州地鐵、廣州金控、廣州港集團等4家企業申報的停車場專項債券獲國家發改委核準,獲批發債規模共計175億元。“‘十三五’期間,將大力支持上述企業利用停車場專項債券融資,為廣州停車場建設提供資金支持。該規劃能順利落地的話,預計可新增60萬個停車位”。
  而近期,北京也提出推出差別化收費政策。北京市人大代表、副市長張建東在懷柔團分組審議時,對于北京治堵問題,表示除保障居民居住停車外,將提高核心區停車費用,實施差別化停車收費政策。
  上述種種都表明,政府在放開停車收費的同時,也積極發揮政府的調控作用,逐步完善停車收費政策,未來,隨著停車設施的健全和相關政策的完善,停車收費將進入一個嶄新的階段。
  《意見》還指出健全配套監管措施,包括:強化機動車停放服務管理,加強誠信體系建設,推進收支信息公開。
  解讀:今年市人大常委會將制定廣州市停車場的建設和管理條例,其中將對廣州停車場建設管理的焦點問題作出規定,預計6月對該條例進行初審。
  有理由相信,隨著我國機動車停放服務收費政策的完善,在繼續完善政府定價、政府指導價的基礎上,逐步擴大市場調節定價范圍,進一步刺激了民間資本進入停車行業,增加了停車基礎設施的供給,促進停車產業的發展,有效緩解停車位供給不足和停車難題。同時,也有利于優化配置停車場資源,提高停車位的周轉率和利用率。

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